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發布機構: 池州市城市管理行政執法局(市城市管理局) 主題分類: 城市管理 / 綜合執法 / 池城執 /
名稱: 關于印發《池州市城市管理行政執法局行政執法全過程記錄制度》的通知 文號: 池城執〔2021〕63號
成文日期: 2021-10-08 發布日期: 2021-10-08
生效日期: 2021-10-08 廢止日期:
起草人: 政策法規科 咨詢電話: 0566-2044169
有效性: 有效
關于印發《池州市城市管理行政執法局行政執法全過程記錄制度》的通知
發布時間:2021-10-08 15:02
來源:池州市城市管理行政執法局(市城市管理局)
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池城執2021〕63號

 

各縣(區)城市管理行政執法局,局屬各單位,機關各科室:

現將《池州市城市管理行政執法公示辦法》《池州市城市管理行政執法全過程記錄辦法》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

 

池州市城市管理行政執法局

2021年10月8日

池州市城市管理行政執法公示辦法


第一條  為規范行政執法公示工作,保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權和監督權,促進嚴格規范公正文明執法,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《關于印發安徽省行政執法公示辦法、安徽省行政執法全過程記錄辦法的通知》(皖法辦發〔2020〕14號),結合本市城市管理實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政執法,是指城市管理行政執法部門依法履行行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等行政職責的行為。

本辦法所稱行政執法公示,是指城市管理行政執法部門通過一定載體和方式,在事前、事中、事后主動向行政相對人和社會公眾公開行政執法信息,自覺接受監督的活動。

第三條  行政執法公示應當堅持以公開為常態、不公開為例外,遵循公正、公平、合法、準確、及時、便民的原則。

行政執法公示應當與信息公開、權責清單公布、信用信息公示、“雙隨機、一公開”等工作統籌推進,保證信息公示的一致性。

  城市管理行政執法部門應當通過部門門戶網站或

者其他互聯網政務媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等載體向社會公開行政執法基本信息、結果信息,并不斷拓展行政執法公示的渠道和方式。

  城市管理行政執法部門應當建立執法信息公示審查機制,明確審查的程序和責任,對擬公開的行政執法信息依照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律、法規和國家有關規定進行審查。

  行政執法事前環節應當公開下列信息:

(一)城市管理行政執法部門信息,主要包括城市管理行政執法部門的名稱、負責人、工作職責、辦公地址、聯系方式等,城市管理行政執法部門依法委托執法的,應當公示受委托機關或組織名稱,委托執法的依據、事項、權限、期限、雙方權利和義務、法律責任等信息;

(二)行政執法人員信息,主要包括行政執法人員姓名、所在工作機構、執法類別、執法證號及其有效期等

(三)執法依據信息,主要包括實施行政執法所依據的有關法律、法規、規章和規范性文件,以及行政裁量權適用規則、裁量基準等;

(四)執法程序信息,主要包括服務指南、行政執法流程圖等,應當明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容;

(五)清單信息,主要包括權責清單、隨機抽查事項清單

等;

(六)行政相對人的權利,主要包括陳述權、申辯權、聽證權、申請行政復議權和提起行政訴訟權等;

(七)監督信息,主要包括受理投訴舉報的條件、電話、地址、郵編、郵箱等;

(八)法律、法規、規章或者規范性文件規定應當事前公開的其他行政執法信息。

因法律、法規、規章或者規范性文件的制定、修改、廢止或者部門職責調整需要更新行政執法信息的,城市管理行政執法部門應當自有關法律、法規、規章或者規范性文件生效、廢止或者職責調整之日起20個工作日進行更新。

  行政執法事中環節應當公開下列信息:

(一)執法人員身份,主要包括行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,應當主動出示安徽省人民政府統一印制執法證件執法時應當按規定著裝、佩戴標識

(二)執法文書,主要包括行政執法人員在執法過程中,應當依法出具格式統一、填寫規范的行政執法文書;

(三)政務服務窗口信息,主要包括設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息;

(四)行政相對人的權利義務,主要包括行政執法人員進

行執法活動時應當依法告知行政相對人行政執法決定的事實、理由、依據、執法決定,享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟途徑等法定權利和依法配合執法等法定義務;

(五)法律、法規、規章或者規范性文件規定應當事中公示的其他行政執法信息。

  行政執法事后環節應當公開下列信息:

(一)執法結果,主要包括向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息;

(二)法律、法規、規章或者規范性文件規定應當事后公開的其他行政執法信息。

行政許可、行政處罰的執法決定信息應當自執法決定作出之日起7個工作日內公開,其他執法決定信息應當自決定作出之日起20個工作日內公開。法律、法規另有規定的,從其規定。

  城市管理行政執法部門應當建立健全行政執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,城市管理行政執法部門應當自收到相關決定之日起3個工作日內撤下原行政執法決定信息。重新作出行政執法決定的,應當依照本辦法的有關規定重新公示。

第十條  城市管理行政執法部門公示行政執法決定時,不得公開下列信息:

(一)當事人以外的自然人姓名;

(二)自然人的家庭住址、身份證號碼、通信方式、銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等;

(三)法人或者非法人組織的銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等;

(四)法律、法規、規章規定不予公開的其他信息。

第十 城市管理行政執法決定有下列情形之一的,不予公開:

(一)依法確定為國家秘密的;

(二)涉及商業秘密、未披露信息、或者保密商務信息以及個人隱私等公開會對第三人合法權益造成損害的信息;但是法律另有規定的,第三方同意或者城市管理行政執法部門認為不公開會對公共利益造成重大影響的,予以公開;

(三)涉及未成年人的有關信息;

(四)公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的;

(五)法律、法規、規章規定不予公開的其他情形。

依法確需公開的,應當按照法定程序作適當處理后公開。

第十  城市管理行政執法部門在行政執法過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執法案卷信息,可以不予公開。法律、法規、規章規定應當公開的,從其規定。

第十  城市管理行政執法部門應當建立行政執法統計

年報制度,于每年115日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門,同時抄報本級司法行政機關。

行政執法統計年報主要包括下列內容:

(一)執法崗位設置及執法人員在崗情況;

(二)行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等案件數量、辦理情況;

(三)行政復議(包括作為被申請人)和行政應訴案件數量、辦理情況;

(四)投訴舉報行政執法案件的受理辦理情況;

(五)行政執法案件移交進行刑事立案處理的案件數量及辦理情況;

(六)城市管理行政執法部門認為需要統計的其他情況。

第十  城市管理行政執法部門應當建立行政執法公示糾錯機制,發現公開的行政執法信息不準確的,及時予以更正。

行政相對人和社會公眾認為行政執法公示的內容不準確的,可以要求城市管理行政執法部門予以更正。城市管理行政執法部門審核屬實的,應當予以更正。

十五  行政相對人和社會公眾申請公開行政執法信息的,城市管理行政執法部門應當按照政府信息公開的規定辦理。

十六  城市管理行政執法部門及其工作人員有下列情形之一的,由上一級行政機關和有關監督機關責令改正;情節嚴重或者造成嚴重后果的,由有關機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

(一)未建立行政執法公示制度的;

(二)未按規定進行行政執法公示的;

(三)對擬公開的行政執法信息未按規定審查的;

(四)公開的行政執法信息不準確未及時予以更正的;

(五)未按規定公開、報送行政執法情況數據的;

(六)其他違反行政執法公示規定的。

十七  本辦法自公布之日起施行此前有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

 

 

池州市城市管理行政執法全過程記錄辦法


第一條  為推行行政執法全過程記錄工作,規范行政執法程序,促進嚴格規范公正文明執法,根據中華人民共和國行政處罰法》、《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)《關于印發安徽省行政執法公示辦法、安徽省行政執法全過程記錄辦法的通知》(皖法辦發〔2020〕14號)結合本市城市管理實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政執法,是指城市管理行政執法部門依法履行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等行政職責的行為。

本辦法所稱行政執法全過程記錄,是指城市管理行政執法部門采取文字記錄、音像記錄的形式,對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行等全部過程進行記錄的活動。

第三條  行政執法全過程記錄應當遵循合法、公正、客觀、及時、全面和可追溯的原則。

第四條  城市管理行政執法部門應當全面推行行政執法全過程記錄,把推進情況納入法治建設考評指標體系,納入年底效能目標考核體系,強化考核結果運用。

  城市管理行政執法部門應當推行成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄和儲存方式,探索建立基于計算機網絡、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,提高行政執法信息化水平。

  行政執法程序啟動環節應當記錄下列內容:

(一)依職權啟動的,應當對執法事項來源、啟動原因等情況進行記錄;

(二)依申請啟動的,應當對執法事項的申請、補正、受理等情況進行記錄。

  行政執法調查取證環節應當記錄下列內容:

(一)行政執法人員的姓名、執法證號以及出示證件情況;

(二)詢問情況;

(三)現場檢查(勘驗)情況;

(四)調取書證、物證以及其他證據情況;

(五)抽樣取證情況;

(六)檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審等情況;

(七)證據保全情況;

(八)實施行政強制措施情況;

(九)告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況;

(十)聽證、論證情況;

(十一)法律、法規、規章規定應當記錄的其他內容。

  行政執法審查決定環節應當記錄下列內容:

(一)行政執法人員的處理建議以及相關事實、證據、依

據、裁量權適用等情況;

(二)執法承辦機構擬作出決定情況;

(三)重大行政執法決定的法制審核和集體討論情況

(四)負責人審批決定;

(五)法律、法規、規章規定應當記錄的其他內容。

  行政執法送達執行環節應當記錄下列內容:

(一)送達情況;

(二)當事人履行行政執法決定情況;

(三)行政強制執行情況;

(四)沒收財物處理情況;

(五)法律、法規、規章規定應當記錄的其他內容。 

第十條  文字記錄是以紙質文件或電子文件形式對行政執法活動進行全過程記錄的方式,包括行政執法決定文書、調查取證文書、內部審批文書、聽證文書、送達文書等書面記錄。

城市管理行政執法部門向當事人出具的行政執法文書,應當規范、完整、準確,并加蓋部門印章,載明簽發日期。 涉及當事人的行政執法文書和文字記錄,應當由當事人簽字確認。

第十  音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法過程進行記錄的方式。文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。

城市管理行政執法部門對現場執法、調查取證、舉行聽證

留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法環節,應當根據實際進行音像記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,應當進行全程音像記錄。

第十  城市管理行政執法部門應當按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,配備執法記錄儀等音像記錄裝備設備,建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。

第十  城市管理行政執法部門進行音像記錄時,應當重點記錄下列內容:

(一)現場執法環境以及行政執法人員檢查、取證情況;

(二)當事人、證人、第三人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止;

(三)與行政執法相關的重要物品及其主要特征,以及其他證據;

(四)行政執法人員采取行政強制措施的情況;

(五)行政執法人員現場制作、送達行政執法文書的情況;

(六)法律、法規、規章規定應當記錄的其他重要內容。

第十  行政執法人員在現場執法進行音像記錄時,應當自到達現場開展執法活動時開始,對執法過程進行全程不間斷記錄,直至執法活動結束時停止。

音像記錄過程中,因設備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客

觀原因中斷記錄的,重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明;確實無法繼續記錄的,應當在現場執法結束后書面說明情況,并由兩名以上執法人員簽字確認。

第十  音像記錄完成后,行政執法人員應當在24小時內將音像記錄信息儲存至指定的存儲設備,不得私自保管或者擅自交給他人保管,不得泄露音像記錄信息。

因連續執法、異地執法,確實無法及時儲存音像記錄信息的,行政執法人員應當在返回所在部門24小時內予以儲存。

第十  城市管理行政執法部門及其執法人員在行政執法行為終結之日起30日內,應當將行政執法全過程記錄資料按照檔案管理的規定立卷、歸檔。

城市管理行政執法部門將音像記錄作為證據使用的,應當按規定復制后附卷歸檔,并制作文字說明材料,注明取證人員、取證時間、取證地點等信息。

第十  城市管理行政執法部門及其工作人員不得擅自毀損、刪除、修改行政執法全過程記錄資料;不得在保存期內銷毀行政執法全過程的文字記錄、存儲設備或系統中的音像記錄。

第十八條  未經城市管理行政執法部門負責人批準,不得對外提供、發布、傳播執法全過程記錄內容。

上級城市管理行政執法部門及司法、監察、審計等部門因

工作需要,依法調取有關執法過程記錄的,城市管理行政執法

部門應當予以配合提供。

涉及國家秘密、商業秘密、未披露信息、保密商務信息和個人隱私的執法全過程記錄,應當嚴格按照保密相關規定進行保存、管理、使用。

十九  城市管理行政執法部門應當加強對行政執法全過程記錄資料的數據統計分析,充分發揮全過程記錄和數據統計分析信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

第二十條  城市管理行政執法部門及其工作人員在全過程記錄工作中不依法履行職責的,按照《安徽省行政執法監督條例》的有關規定追究責任;未將全過程記錄按國家規定歸檔或者涂改、偽造全過程記錄檔案的,按照《安徽省檔案條例》的有關規定追究責任。

第二十  本辦法自公布之日起施行此前有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。


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