索引號: 12341800486463880A/202109-00027 組配分類: 部門解讀
發布機構: 池州市氣象局 主題分類: 綜合政務
名稱: 【市氣象局文字解讀】池州市氣象災害應急預案 文號:
成文日期: 發布日期: 2021-09-29
廢止日期:
【市氣象局文字解讀】池州市氣象災害應急預案
發布時間:2021-09-29 15:56 來源:池州市氣象局 瀏覽次數: 字體:[ ]

2021年9月27日,市政府辦公室印發了《池州市氣象災害應急預案》。根據“誰起草、誰解讀”的原則,現由市氣象局對此政策作如下解讀:
  一、決策背景和依據
  原《池州市氣象災害應急預案》(池政辦秘〔2016〕218號)于2016年印發。近年來,市政府相應機構改革,《池州市突發事件總體應急預案》和《安徽省氣象災害應急預案》相繼在2020年年底和2021年年初修訂印發。為了強化氣象災害監測預報預警、信息發布,建立健全氣象災害會商研判、聯動聯防和應急響應機制,最大限度地減輕或者避免氣象災害造成的人員傷亡和財產損失,市氣象局組織了氣象災害應急預案的修訂。
主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防洪法》《氣象災害防御條例》《自然災害救助條例》《人工影響天氣管理條例》《國家突發事件總體應急預案》《國家氣象災害應急預案》和《安徽省突發事件應對條例》《安徽省氣象災害防御條例》《安徽省突發事件總體應急預案》《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省氣象災害應急預案》以及《池州市突發事件總體應急預案》等法律、法規和預案,制定本預案。
  二、制定意義和總體考慮
  此次修訂堅持強化以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念。堅持“生命至上、安全第一;統一領導、協調有序;預防為主、聯動應對;分級負責、屬地管理”的氣象災害應急處置工作原則。
  三、研判和起草過程
參照《池州市突發事件總體應急預案》和《安徽省氣象災害應急預案》,同時參考了銅陵、六安等市的氣象災害應急預案,結合池州實際,2021年5月,池州市氣象局啟動了《池州市氣象災害應急預案》編制工作,形成了初稿;隨后,在池州市氣象局內部通過多種形式征求意見建議及研討,對《池州市氣象災害應急預案》進行了修改,形成修訂稿;7月14日,池州市氣象局組織召開局長辦公會,討論通過了修訂稿;7月下旬向市應急局、市教體局、市文旅局等20家相關單位征求意見,再次進行了修改;8月18日,形成送審稿報市政府審核,經分管副秘書長審核,增加了市城市管理行政執法局(市城市管理局)和安慶海事局相關職責,并對市交通局的職責進行了調整,分別于8月26日和8月30日征求了上述三個部門的意見,并根據意見進行了修改;9月13日再次報分管副秘書長審核,根據審核意見形成了此稿。
  四、工作目標
  及時做好我市范圍內臺風、暴雨、暴雪、寒潮、霜凍、高溫、低溫、冰凍、干旱、大風、雷電、冰雹、大霧、霾等氣象災害的市級防范和應對,確保全市人民生命財產安全。
  五、主要任務
  《池州市氣象災害應急預案》內容分為九大部分:
  (一)總則。明確應急預案編制的目的、依據、適用范圍以及工作原則。
  (二)組織指揮體系。明確成立由市長擔任總指揮、分管副市長擔任第一副總指揮的氣象災害應急指揮部,明確了指揮部成員單位及職責。同時明確了指揮部辦公室、專家組以及縣區的應急指揮機構的組成。
  (三)災害預警。明確氣象災害預警等級分為四級,確定預警信息發布制度和發布途徑,實現預警信息的免費發布。
  (四)應急響應。確定應急響應會商機制和響應等級為四級,同時明確每一級響應的啟動條件和各成員單位的響應措施。
  (五)調查評估與總結。主要是應急響應結束后,明確響應期間的各項工作應開展總結、評估,檢驗應急預案的實用性,同時查找應急工作存在的問題,提出解決措施和建議,不斷提高應急工作水平。
  (六)保障措施。從災害普查、信息共享、宣傳培訓、基層隊伍以及預案演練等5個方面來保障預案的有效運行。
  (七)獎勵與責任追究。明確在氣象災害應急處置工作中獎勵和處置辦法。
  (八)預案管理。明確預案的解釋權以及預案后期的修訂完善工作。
  (九)附則。主要是明確氣象災害預警種類與級別以及氣象災害各級別預警標準。
  六、新舊政策差異
    一是明確應急預案編制目的。強化以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念。堅持“生命至上、安全第一;統一領導、協調有序;預防為主、聯動應對;分級負責、屬地管理”的氣象災害應急處置工作原則。 
    二是調整應急指揮組織體系。與《池州市突發事件總體預案》相一致,將《預案》第二部分組織指揮體系的指揮部領導修改為以市長為總指揮長、分管氣象的副市長為第一副總指揮長,將市應急局局長納入副指揮長,同時根據2018年我市機構改革后的組織架構,將《預案》原住房城鄉建委、國土資源局、環保局、農委、文廣新局、旅委、等分別改為市住建局、市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局、市傳媒中心、市文旅局,新增市應急管理局、安慶海事局、市行政執法局及工作職責,市港航管理(海事)局被并入交通局,相關職責一并并入;衛生計生委不再列入指揮部。設立氣象災害應急專家組,明確應急響應狀態下專家組工作職責。 
    三是健全氣象災害預警發布機制。氣象災害預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布”的原則。明確市指揮部組織建立氣象災害預警信息傳播機制,各級廣電、新聞出版、通信主管部門及有關媒體、企業要全力支持預警信息傳播工作。 
    四是科學規范應急響應啟動級別和災害預警標準。增加應急響應會商規定,細化調整應急響應啟動級別,并與《池州市突發事件總體預案》相銜接,將氣象災害應急響應等級分為一、二、三、四級,明確各級別響應措施,使應急預案更具操作性。根據歷史氣象災害強度及其影響分析,完善各類氣象災害預警標準,重點針對暴雨、低溫、冰凍和大霧的預警標準進行了修訂,更加突出事前防范。 
    五是強化應急響應保障措施。將宣傳教育、基層隊伍、預案演練、信息共享等內容調整至保障措施章節,且增加災害普查內容,為氣象災害防范應對提供基礎支撐。
  七、保障措施
  一是縣(區)、鄉(鎮)人民政府負責建立氣象災害普查機制, 定期開展氣象災害的風險普查,完善氣象災害防御規劃。
  二是應急管理、氣象部門共同牽頭,會同民政、自然資源、生態環境等部門建立氣象災害及次生、衍生災害信息數據共享機制,實現氣象、水文、大氣環境、山洪地質災害、城市內澇等各類信息的共享共用。
  三是各級人民政府及廣播電視、新聞媒體等部門和單位,要充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體,開展氣象災害知識的宣傳普及,增強社會公眾主動獲取氣象災害預警信息的意識,提高防災減災意識和自救、互救能力。
  四是各級人民政府及相關部門要廣泛動員基層工作人員,充分發揮各級防汛責任人、群測群防員及氣象信息員在氣象災害預警信息傳播與防范應對中的作用,建立氣象災害防御隊伍,及時高效應對各類氣象災害。
  五是各級各相關部門要積極組織開展氣象災害應急演練,演練要立足于實戰,強化應急責任,熟悉響應流程,檢驗應急機制,鍛煉應急隊伍,提高處置水平,并為修訂和完善預案提供依據。
  八、下一步工作考慮
《預案》頒布實施后,縣級氣象部門和各相關單位應組織開展貫徹學習和專題培訓,使相關應急管理及業務人員熟悉《預案》內容,了解掌握《預案》啟動流程、啟動標準、應對措施等,充分應用好《預案》,切實發揮《預案》在氣象災害應急防范中的作用。加強縣級預案與市級預案的銜接,結合氣象災害防御工作實際,針對災害風險和區域災害特點,因地制宜,組織開展應急演練活動。

  (解讀人:劉丹丹         咨詢電話:0566-2027237)

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